六是在健全基层水利服务体系方面实现了新突破。各地纷纷制定政策措施，为基层水利服务体系建设创造良 好的制度环境。黑龙江明确县级政府要恢复和建立乡镇水利站，实行垂直领导，人员与办公经费纳入县级财政预算；北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、湖南、贵 州、甘肃等地按规定核定乡镇水利管理机构人员编制，经费纳入县级财政预算；安徽80%以上的农业乡镇设立了水利站；广东建立“宗宗工程有人管，镇镇都有水 管所，村村都有水管员”的基层水利服务体系；山西将县级抗旱服务组织承担公益性抗旱任务的人员和工作经费全部纳入县级财政预算。

　　在看到水利 改革发展喜人形势的同时，我们也要清醒地认识到，2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神的贯彻落实还存在不少困难和问题。一是部分地方政策措施细 化实化不够，特别是在建立水利投入稳定增长机制、落实最严格水资源管理制度、健全基层水利服务体系等方面，缺乏硬指标硬措施，针对性和操作性还不够强。二 是水利投资需求仍存在较大缺口，投资结构还不尽合理，部分地区中央补助项目的地方配套资金落实率较低。三是水利建设管理亟待加强，一些地方前期经费投入不 足，前期工作深度不够，工程招标管理、质量监控、资金监管、项目验收等工作比较粗放。四是重建轻管的现象还比较突出，对工程后续管护和运行机制建设重视不 够。五是水利社会管理较为薄弱，一些水利发展领域还存在立法空白，水行政执法能力需要进一步提高，水资源管理、水域岸线管理、水行政管理需要进一步强化。 六是行业自身建设相对滞后，基层水利部门技术力量薄弱，管理和服务能力亟待增强。对这些问题，我们要高度重视，迎难而上，抓住重点，突破难点，尽快加以解 决。

　　三、深入贯彻落实中央决策部署，真抓实干推动水利跨越发展

　　当前，我国已进入改革开放和现代化建设的关键时期，经济社会发 展形势总体很好，全面建设小康社会取得重大进展。但也要看到，国际形势发生深刻而复杂的变化，国内发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，特别是我 国粮食在实现历史罕见的“八连增”之后，面临着产量基数高、生产成本高、资源约束强等新形势。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可 替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。各级水利部门要抓住用好水利改革发展战略机遇，推动中央决策部署进一步落到实处，为经济社会长期平稳 较快发展奠定更加坚实的水利基础。

　　第一，立足推进科学发展，在搞好水利顶层设计上下功夫。治水兴水是一项复杂的系统工程和长期的艰巨任务， 必须作好顶层设计，科学谋划水利工作总体思路、主攻方向、重点任务，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，不断取得阶段性突破和进展。顶层设计要突出战略 性，着眼保障国家安全认识水资源问题，立足经济社会全局看待水利工作，站在时代前列谋划水利发展，围绕牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生 的紧迫任务，提出水利发展战略目标，研究制定兴水惠民的战略举措，全面提升水利对经济社会的支撑保障能力。顶层设计要注重系统性，兴利除害结合、防灾减灾 并重、开发保护统一、治标治本兼顾，协调推进流域与区域、城市与农村、东中西部水利发展，统筹解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等问题，促进水利 事业全面协调可持续发展。顶层设计要体现创新性，不断深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设和管理体制、水务管理体制、农田水利建设机制、水 价形成机制、水资源开发利用生态补偿机制等方面的改革创新，注重改革措施的协调性，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制机 制。

　　第二，不断完善治水思路，在转变水利发展方式上下功夫。在新的历史起点上加快水利改革发展，必须准确把握中央新时期水利工作方针和治水 方略，积极践行并不断丰富完善可持续发展治水思路，加快推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。要加快从控制洪水向洪水管理转变，坚持科学防控、依 法防控、综合防控，给洪水以出路，合理利用雨洪资源。要加快从供水管理向需水管理转变，坚持节水优先、以水定需、量水而行，全面建设节水型社会。要加快从 水土流失重点治理向预防保护、综合治理、生态修复相结合转变，优化配置工程、生物和耕作措施，注重发挥大自然的自我修复能力。要加快从水资源开发利用为主 向开发保护并重转变，更加注重水利建设中的生态保护和移民安置，实现经济效益、社会效益和生态效益的多赢。

　　第三，践行以人为本理念，在保障 和改善民生上下功夫。民生水利是水利部门践行立党为公、执政为民的具体体现。近年来，各级水利部门集中力量办了很多事关国计民生的大事、关系群众切实利益 的好事，推动民生水利发展取得显著成效，受到人民群众的拥护和赞誉。民生问题实质是发展问题，归根结底要靠发展来解决。要从维护人民群众的根本利益出发， 从人民群众要求最迫切的突出问题入手，切实把民生优先原则落实到水利改革发展的各领域和全过程。在应对洪涝干旱灾害过程中，要始终坚持以人为本、生命至 上，最大程度保障受灾群众的生命财产安全和饮水安全。在推进水利建设过程中，要坚持把人民群众直接受益的基础设施作为优先领域，干成一批百姓看得见、摸得 着、得实惠的好事实事。在加强水利管理过程中，要妥善处理好各种利益关系，保障人民群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安置、蓄 滞洪区运用补偿等方面的合法权益。在制定和出台各项水利政策措施过程中，要统筹考虑多方面的需求，注意倾听基层干部群众的意见和声音，确保政策措施反映群 众意愿、符合基层实际。