第四，落实治水兴水政策，在健全水利投入机制上下功夫。水利大发展需要资金大投入。要充分发挥政府主 导作用，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高，全面落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。近期，水利部和财政部将联合下 发土地出让收益中央统筹使用管理办法，各地也要结合实际强化省级统筹，解决好土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的矛盾。要落实水利建设基金筹集和 使用管理办法，没有出台实施细则的地方要尽快制定出台。要严格水资源费征收和使用管理，扩大水资源费征收范围，提高地下水、高耗水行业、矿产资源开发等水 资源费征收标准。要落实好中国人民银行等7部门即将出台的关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见，鼓励和支持符合条件的地方政府融资平台公司通过直 接、间接融资方式拓宽水利融资渠道，积极发展BOT、TOT、BT等新型水利项目融资模式，支持符合条件的水利企业通过上市和发行债券进行直接融资，发展 大型水利基础设施设备和中小农田水利灌溉系统融资租赁服务，进一步拓宽水利建设项目的抵押质押物范围和还款来源，充分发挥财政贴息资金对信贷资金的引导和 杠杆作用。要加大一事一议财政奖补力度，加快出台涉及水利用地、用电、税收等优惠政策，广泛吸引社会资金投入水利。

　　第五，围绕保障粮食安 全，在强化农田水利建设上下功夫。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件。维护国家粮食安全，必须始终把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素。 要加快推进大中型灌区续建配套和灌排泵站更新改造，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，大力发展有效灌溉面积，大规模建设旱涝保收高标准农田。要突 出抓好小型农田水利重点县建设，通过分期分批建设，集中连片配套改造，着力提高农业综合生产能力与抗御自然灾害能力。要因地制宜建设“五小水利”工程，全 面实施山丘区小型水利设施恢复抢救工程，加大塘堰清淤力度，加快建设雨水集蓄利用工程，大力发展集雨窖灌节水农业，不断改善山丘区农业生产条件。这里，我 要特别强调，我国人增地减水缺的矛盾十分突出，必须把发展节水灌溉作为一项根本性措施来抓。要以东北、西北、华北等区域为重点，积极推广管道输水、喷灌、 微灌等高效节水灌溉技术，大力发展节水型设施农业和旱作农业，确保“十二五”期间新增高效节水灌溉面积5000万亩，力争实现新增1亿亩的目标。要建立健 全农业灌溉用水总量控制和用水定额管理制度，加强量水设施建设，改进水费计收手段，抓好输水、灌水、用水过程各个环节的节水。要强化灌溉制度研究，推广非 充分灌溉和水稻“薄、浅、湿、晒”控制灌溉。要积极研发具有中国特色、适合国情、质优价廉的节水灌溉技术和设备，推动高效节水灌溉技术和装备的综合集成和 规模化、产业化发展。

　　第六，着眼提升保障能力，在加快薄弱环节建设上下功夫。从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，必须抓住薄弱环节，集中 力量加以突破。要围绕保障防洪安全加快江河治理，突出抓好中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，“十二五”时期基本消除 影响防洪安全的突出隐患。要围绕保障供水安全建设水源工程，加快农村饮水安全工程、大中型水库、西南重点水源工程建设，因地制宜建设村镇和城市应急备用水 源，让人民群众早日喝上足量、清洁、安全、卫生的放心水，全面提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力。要围绕保障生态安全推进生态建设，加强 重点区域水土流失防治，全面开展坡耕地综合整治，积极推进水生态修复，大力发展农村水电，维持良好的水生态环境。

　　第七，优化水资源配置，在 推进河湖水系连通上下功夫。实施河湖水系连通是提高水资源配置能力的重要途径。要加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，继续开展南水北调东中线 二期和西线工程前期论证，构建我国“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源宏观配置格局。要尊重河湖自然循环和演变规律，全面考虑水的资源功能、环境功 能、生态功能，通过建设水库、闸坝、泵站、渠道等必要的水工程，构建引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水网体系。要针对东部地 区经济发达、河网密布、水环境压力大等情况，加快骨干工程建设，维系河网水系畅通，率先构建现代化水网体系。要针对中部地区水系复杂、河道淤堵、循环不畅 等问题，积极实施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增强河湖连通性，恢复河湖生态系统及其功能。要针对西部地区缺水严重、生态脆弱、人水矛盾尖锐等问题，在 科学论证、充分比选的基础上，合理兴建必要的调水工程，缓解当地发展受制于水的状况。要针对东北地区水资源分布不均、水质污染、湿地萎缩等问题，开源节流 并举，在有条件的地方加快河湖连通工程建设，恢复扩大湖泊湿地水源涵养空间，保障东北老工业基地的可持续发展。

　　第八，严格水资源管理，在全 面建设节水型社会上下功夫。中央农村工作会议将实行最严格的水资源管理制度与实行最严格的耕地保护制度提升到相同的高度，最近，国务院出台了《关于实行最 严格水资源管理制度的意见》，明确提出了“三条红线”控制指标及分阶段目标，对实行最严格水资源管理制度作出全面部署。我们一定要狠抓落实，抓紧确立“三 条红线”，严格实行“四项制度”，全面推进节水型社会建设。要严格实行用水总量控制，抓紧完成主要江河流域水量分配方案制定，把好水资源论证和取水许可关 口，实行地下水取水总量和水位双控制度，确保到2015年全国用水总量控制在6350亿立方米以内，2020年控制在6700亿立方米以内。要严格用水效 率控制，修订区域用水定额，推行节水强制标准，强化用水计划管理，实施重点用水监控，确保到2015年全国万元工业增加值用水量比2010年下降30%以 上，农田灌溉用水有效利用系数提高到0.53；到2020年万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。要从 严核定水域纳污容量，依法提出限制排污总量意见，严格入河排污口和水功能区监督管理，力争到2015年重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上， 到2020年提高到80%以上。要抓紧建立水资源管理责任和考核制度，加强水质水量监测能力建设，做到主要控制指标可监测、可评价、可考核，充分发挥红线 的约束作用。